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社會組織財務審計常見問題（九）

很多社會組織工作人員對這兩個“費”傻傻分不清，專家勞務費就是勞務費，只不過是披上了“專家”的馬甲，勞務費的性質沒有變，怎么發(fā)？參考常見問題之四——勞務費。這里特別強調一點，發(fā)多少？一定要問為你單位付出勞務的專家，他（她）所在單位或上級部門有沒有制定本單位人員領取勞務的規(guī)定，有規(guī)定的按規(guī)定標準發(fā)放；沒有規(guī)定的，根據雙方簽訂的勞務協(xié)議執(zhí)行；禁止的，堅決不發(fā)，別給專家添麻煩。

言歸正傳，我們來看專家咨詢費是什么？財政部制定的《中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法》（以下簡稱辦法），第二條規(guī)定“專家咨詢費是指科研項目（課題）承擔單位在項目（課題）實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用?！?/p>

1、發(fā)給誰？

辦法提出，專家是指精通某一領域業(yè)務，或對相關科技業(yè)務的某一方面有獨到見解，已取得高級專業(yè)技術職稱的人員或被科研項目（課題）承擔單位認可的其他專業(yè)人員。

專家的定義很明確，但由于社會組織存在多個利益相關方，治理結構相對多元，因此，社會組織在判斷誰應該是符合領取專家咨詢費的專家時問題一堆。由于可以作為專家領取專家咨詢費的情況無法窮盡，牛牛經認真研究政策并咨詢相關人士，用排除法分析一下哪些人不應領取專家咨詢費？

社會組織負責人

社會組織負責人一般指秘書長以上職務的負責人。社會組織負責人一般處于社會組織決策層，或是具體決策的執(zhí)行層，他們對本單位課題或科研項目能否立項、結題等關鍵環(huán)節(jié)具有決策權。同時，有一部分負責人還是課題或科研項目的具體實施者和管理者。為了保證公平、公正，不能既當裁判員又當運動員。因此，社會組織負責人不應作為社會組織主持的課題或科研項目的專家，領取專家咨詢費。

社會組織專職工作人員

社會組織專職工作人員，一般是本單位課題或科研項目的研究者或管理者，根據辦法第十二條“專家咨詢費不得支付給參與項目（課題）研究及其管理的相關人員”的規(guī)定，不應對社會組織專職工作人員發(fā)放專家咨詢費。

另外，社會組織專職工作人員已經與單位簽訂勞動合同并領取薪酬，而科研項目或課題是單位工作的一部分，從事該項工作不應再領取額外的報酬。

公務員

有些社會組織主持的科研項目或課題，需要邀請有關行政主管部門的專家進行咨詢，這部分專家一般是國家公務員身份，根據公務員法相關規(guī)定，參加可以，必須報批，不得取酬。因此，社會組織不得向公務員發(fā)放專家咨詢費。

一個時期以來，各地監(jiān)察委就公職人員作為專家，參與主管的或相關行業(yè)項目評審并領取專家咨詢費問題，向與其對應的行政部門頻頻發(fā)出監(jiān)察建議。

監(jiān)察建議是什么？這里普及一下，監(jiān)察建議是監(jiān)察機關在履行監(jiān)察職能過程中，根據監(jiān)督、調查結果，向監(jiān)察對象所在單位提出糾正措施、完善管理、健全制約和監(jiān)督權力制度等建議，促進法律正確實施、推進廉政建設的一種重要方式。這樣的建議哪個單位也不想收到！

另外，有些行政機關明文規(guī)定，禁止公務員或參公人員被納入與其主管業(yè)務有關的課題或科研項目的專家?guī)臁?/strong>別說領取專家費，連專家的資格都不許有。

2、發(fā)多少？

辦法第六條規(guī)定“高級專業(yè)技術職稱人員的專家咨詢費標準為1500-2400元／人天（稅后）；其他專業(yè)人員的專家咨詢費標準900-1500元／人天（稅后）”；第七條規(guī)定“院士、全國知名專家，可按照高級專業(yè)技術職稱人員的專家咨詢費標準上浮50%執(zhí)行”。

實踐過程中，社會組織的工作人員經常會提出，什么情況可以發(fā)專家咨詢費的問題，有的把培訓講課費和參加相關會議的酬勞一股腦都算作專家咨詢費，這是造成社會組織對發(fā)放標準產生疑惑的主要原因。

我們可以用一個5G研究的熱詞“應用場景”來說明在什么情況下發(fā)專家咨詢費及發(fā)多少。關于應用場景，辦法中也有涉及。第八條規(guī)定“本辦法所指專家咨詢活動的組織形式主要有會議、現場訪談或者勘察、通訊三種形式。以會議形式組織的咨詢，是指通過召開專家參加的會議，征詢專家的意見和建議。以現場訪談或者勘察形式組織的咨詢，是指通過組織現場談話，或者查看實地、實物、原始業(yè)務資料等方式征詢專家的意見和建議。以通訊形式組織的咨詢，是指通過信函、郵件等方式征詢專家的意見和建議?！?/p>

第九條規(guī)定“不同形式組織的專家咨詢活動適用專家咨詢費標準如下：

會議||?半天會議，按照本辦法第六條所規(guī)定標準的60%執(zhí)行。不超過兩天（含兩天）的會議，按照本辦法第六條所規(guī)定的標準執(zhí)行。超過兩天的會議，第一天第二天，按照本辦法第六條所規(guī)定的標準執(zhí)行；第三天及以后，按照本辦法第六條所規(guī)定標準的50%執(zhí)行。

現場訪談或勘察||?按照上述以會議形式組織的專家咨詢費相關標準執(zhí)行。

通訊||?按次計算，每次按照本辦法第六條所規(guī)定標準的20-50%執(zhí)行。

3、怎么發(fā)？

專家咨詢費要合規(guī)發(fā)放，避免給單位和個人造成不必要的麻煩。社會組織也可參照辦法規(guī)定，發(fā)放專家咨詢費時按照國家有關規(guī)定代扣代繳個人所得稅；采用銀行轉賬方式，避免使用現金，違反有關使用現金的規(guī)定，并做好對領取專家咨詢費的專家信息管理工作。

以上，牛牛給大家解答了在發(fā)放專家咨詢費時遇到的困惑，有朋友又要問了，多數社會組織開展的不是中央財政科研項目或課題，為啥要參照這個辦法執(zhí)行呢？

首先，是由社會組織非營利特點決定的。我國社會組織為非營利性組織，是發(fā)起人出于公益或非營利目的，無償捐贈資金設立的，收入來源主要是承接政府、企業(yè)、其他社會組織和個人委托的項目所得，是政府公共服務有益而必要的補充。

基于以上特點，社會組織的日常運作就要有所遵循，對于政策法規(guī)中明確社會組織為規(guī)范主體的，要嚴格遵守執(zhí)行，對于無政策法規(guī)依據的，要參照相關行政部門發(fā)布的政策法規(guī)執(zhí)行。

沒有規(guī)矩不成方圓，社會組織在開展活動過程中一定要建立規(guī)則意識，只有這樣才能符合政府監(jiān)管要求，接受社會監(jiān)督，實現會員訴求。

其次，是專家主體身份特點決定的。社會組織邀請參與咨詢的專家主要來自行政機關和事業(yè)單位，多是辦法所指的預算執(zhí)行主體，大多數單位還根據辦法制定了本單位的實施細則。組織部門對干部的績效考核，紀檢部門對干部的監(jiān)督問責也都以相關規(guī)則為依據進行。

套用一個營銷術語“站在客戶的角度思考”，社會組織應充分考慮上述情況，根據相關文件精神制定符合自身特點的規(guī)則，別讓專家稀里糊涂犯錯誤。違反中央八項規(guī)定精神問題，黨員領導干部違規(guī)領取的補貼，有很大一部分是通過社會組織，以專家咨詢費名義發(fā)放的。因此，社會組織一定要把握好專家咨詢費的發(fā)放標準，發(fā)得對是“錢”，發(fā)得不對就是“雷”。

來源：社會組織人才服務和培訓平臺

https://mp.weixin.qq.com/s/hWHAZvFXYumYXbxcMW9tKA

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